根据《监督法》的规定，人大常委会每年审查和批准决算的同时，要听取和审议本级人民政府提出的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，必要时，可以对审计工作报告作出决议。常委会预算工委自设立以来，不断完善工作运行机制，理顺内外工作关系，精心服务保障市人大及其常委会依法履行预算监督职责，为增强监督实效发挥了重要作用。
完善机制 提前介入
预算监督是一项法律性、专业性很强的工作，预算工委充分利用社会人才资源，设立了预算审查咨询专家库，聘请13名财经专家为专家库首批成员，制定了相关管理办法，努力提高服务预算监督的专业技术能力。预算工委与市审计局之间建立起双向交流机制，加强工作联系协调，做到双方信息共享，不断增进工作交流，形成工作合力。在今年市十八届人大常委会第五次会议听取审议审计工作报告之前，预算工委坚持提前介入，从市级预算执行审计情况、税收征管审计情况、部门单位预算执行审计情况以及专项审计情况四个方面对审计工作报告进行分析，并协助市人大财经委召开了由市人大常委会领导、财经委委员、财经工委负责人、预算工委负责人、审计部门主要负责人参加的审计报告初审会议，认真整理提出的建议和意见，及时向市审计局进行了反馈，督促其落实修改意见。
实地调研 督促整改
预算工委把督促整改审计查出问题作为工作的关键环节，强化跟踪督办，加强工作调度，维护了财经纪律和秩序，推动了市人大常委会关于审计工作报告的审议意见得到贯彻实施。为做好常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告的准备工作，预算工委协助市人大财经委对市政府2011年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行了预先审查，并创新工作方式方法，选取了部分被审计单位，组织财经委委员深入实地进行了调研督办。在调研中，听取了被审计单位整改工作汇报，全面了解在审计整改工作中面临的难点以及今后的工作安排，并查阅了部分整改资料，充分掌握工作开展情况，有力促进了整改措施落实到位。
积极落实审议意见 完善部门财务制度
预算工委通过对审计监督的提前介入和先期调研，不仅提高了社会公众对人大监督工作的重视程度，也从审计部门与被审计部门两个层面有力地推进了审计工作的开展。首先，提高了审计部门审计工作的积极性。审计部门不仅能够按时提交高质量的审计工作报告和审计整改工作报告，在落实常委会审议意见时，通过建立审计联动机制，主动将审计整改落实情况纳入政府督导和经济责任审计范围，自觉督促被审计单位落实各项审议意见，目前，市级预算执行审计查出的各类问题已基本整改到位，审计结论落实率达到94%以上，审计整改工作取得了实效。其次，健全了被审计单位财务制度。从实地调研情况来看，各单位领导都高度重视审计整改工作，成立了审计整改工作领导小组，通过采取补交税金罚款、完善原始凭证、补办政府采购手续等具体措施及时进行整改，从加强财务人员业务培训、加强财务支出、资产及采购管理、引入外部审计及加强内部会计监督等几大方面进一步完善和健全了本单位财务、管理等各项工作。
深化审计监督工作任重道远
今年以来，全市审计监督工作得到很好的开展，但是，由于历史遗留原因及体制机制存在的缺陷，审计监督工作还有许多亟需加强与完善的地方。一是要进一步加强审计工作力度。结合党的十八大精神和审计工作要求，审计部门一方面要努力提高审计水平，巩固审计成果，高质量地完成对全口径预算工作的审计任务，另一方面要加强对审计工作的宣传，提高审计工作的公信力和执行力。二是要加强部门之间的沟通与合作。审计部门查出问题的落实不是审计部门一家的事情，政府应该加强组织和落实，加强检查和督促，否则在整改、问责方面就很难推进。审计部门查出的问题涉及到多个方面，审计部门要会同政府、纪检监察机关分工协作，合力促进审计查出问题的整改，真正把经济发展的成果体现到税收增长上来，实现市委市政府提出的财政收入三年倍增的目标。三是要进一步加强制度建设。在审计整改工作中查出的许多问题归根结底都是由被审计单位在制度上的漏洞造成的。因此，要通过审计监督工作督促政府各部门加强自身制度建设，适时引入外部审计，不断加强内控机制，着眼于从根本上解决问题，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，从制度上预防违规问题的发生。四是要进一步提高审计绩效。要以十八大提出的实行全口径预算为契机，以支持绩效预算的编制实施为目标，强化财政支出绩效评价，逐步实现由合规性审计模式向绩效审计模式转变。其中，财政支出绩效评价是提高审计绩效的关键，审计部门只有对包括日常经费、专项资金以及政府投资项目在内的各项财政支出进行系统的绩效分析，才能从规范财政资金供给范围、优化财政支出结构、保障专项资金专款专用、提高专项资金使用效益等方面进一步提高审计绩效。
（作者单位：市人大常委会预算工委 高桦 张婷婷）
