——2025年12月24日在临沂市第二十届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议上
临沂市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任
韩纪伦
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
对“一府一委两院”、县区人大及其常委会制定的规范性文件进行备案审查，是市人大常委会行使监督权的重要内容。2025年，在市人大常委会的正确领导下，常委会法工委与市人大有关专门委员会、常委会工作机构密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，根据《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》和《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的各项要求，扎实开展规范性文件备案审查各项工作，现将有关情况报告如下：
一、制定备案审查办法，完善工作制度
注重加强制度建设。及时衔接上位法相关规定，立足我市实际，采取废旧立新的形式，重新制定备案审查办法，对备案审查工作作出全面系统的规定，为我市开展规范性文件备案审查工作提供了重要遵循。2025年4月，市二十届人大常委会第二十五次会议通过了《临沂市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。办法进一步强化备案制度、完善审查纠错程序、健全保障监督机制。创新规定市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院每年向市人民代表大会的工作报告中，应当包括规范性文件制定和报送备案情况等相关制度。建立规范性文件备案审查工作年度通报制度，对制定机关备案工作督促检查作出规定，细化了备案日常沟通、座谈交流、查阅发文目录、发函提醒等方式。
二、推进基层法治建设，实现备案审查镇街全覆盖
根据省人大常委会工作安排部署，在前期总结沂水县、费县、莒南县基层备案审查工作试点基础上，利用四个月时间，开展了全市乡镇街道规范性文件清理和备案审查工作，全面托清全市乡镇街道制发的规范性文件的底数。5月15日，组织召开工作动员会议，明确工作重点，强化培训指导，压实工作责任，在托清底数基础上，各县区人大常委会认真组织开展审查工作，推广试点经验。8月底，全市所有乡镇街道备案审查工作实现了全覆盖，从104664件文件中梳理出规范性文件1082件，经研究清理，废止规范性文件774件，保留并备案308件现行有效的规范性文件。工作过程中，形成41个典型案例，为基层备案审查工作提供了宝贵的实践参考和示范引领，有效推动了审查流程规范化，进一步夯实了基层治理的法治基础，基层备审队伍力量与业务能力显著提升。沂水县人大常委会受邀为全省规范性文件备案审查工作线上培训班作专题授课，得到省人大常委会法工委充分肯定。
三、履行法定监督职责，备案审查工作扎实有效
一是认真做好备案和审查。今年，市人大常委会向省人大常委会报送备案规范性文件2件；接收备案规范性文件6件，其中，市政府规章1件，其他规范性文件1件，县区人大常委会规范性文件4件，全部按照有关制度规定进行了分送和审查。二是切实提升工作能力。在全市基层规范性文件备案审查工作动员会议上，传达学习新制定的备案审查办法，组织3个试点县介绍乡镇街道备案审查工作经验做法。常委会法工委有关同志受邀赴河东区、郯城县，参加基层规范性文件备案审查工作推进会，具体指导基层开展备审工作。10月，我市作为全省4个市之一，受邀参加全国人大常委会法工委备案审查工作培训班。11月，组织有关人员参加全省规范性文件备案审查工作线上培训班学习。三是规范开展文件清理。按照省人大安排部署，积极开展物业管理类规范性文件的清理工作，认真梳理研究，按时完成清理任务。
四、下一步工作打算
2026年，常委会法工委将积极主动作为，进一步提升备案审查工作质量，强化宣传普及，不断推动备案审查工作走深走实。
（一）加强培训学习，提升备审工作能力。认真组织学习《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》和《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，做好贯彻落实工作。组织开展案例交流、研讨等活动，不断加强能力建设。持续运用好省规范性文件备案审查信息平台和法规规章规范性文件数据库，不断提升备案审查工作数字化水平。
（二）完善制度机制，提高备审工作质效。健全完善备案审查衔接联动工作机制，推动人大与“一府一委两院”高效沟通，市、县、乡三级联动，备案审查工作机构密切协同，提升备案审查工作整体合力。探索建立备案审查专家咨询制度，从市直部门、律师事务所等单位选聘部分专家，参与备案审查工作，为备案审查提供智力支持。
（三）巩固工作成果，推动基层备审工作常态化。完善县乡两级规范性文件备案审查制度体系，固化工作中的好经验、好做法。推动乡镇街道探索开展规范性文件备案审查报告工作，促进基层备案审查工作制度化、规范化。
以上报告，请予审议。
附件：2025年度市人大常委会报送备案和接收备案的规范性文件目录
