10月30日，临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取和审议了市财政局局长厉建梅受市政府委托所作的《关于全市2023年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》，审议了《关于临沂市2023年度全市国有资产管理情况的综合报告》。
常委会组成人员认为，在市委的坚强领导下，市政府及有关部门认真贯彻党中央关于加强国有资产管理的重大决策部署和省市委工作要求，落实市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，健全完善国有资产管理体制机制，推进重点改革，强化资产管理，各类国有资产规模不断扩大、发展质量持续提升。
在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员也指出了全市国有资产管理工作存在的一些问题。主要是：国有金融资本管理体制机制和国有金融企业服务实体经济的能力有待完善和提升；国有企业改革仍需进一步深化，在培育企业主责主业、完善国资布局、推进国企业务创新升级上尚有不足；行政事业性国有资产产权管理基础还需进一步夯实，资产登记、变更不及时、不准确的情况仍然存在；自然资源资产统计标准和核算体系不够健全等。为进一步做好国有资产管理工作，提出如下意见：
（一）提升金融企业服务质效，推动金融企业做强做优做大。国有金融企业要回归服务实体经济本源，聚焦主业，紧紧围绕实体经济的发展需求，正确处理好保值增值、提质增效等市场经营性基本要求与服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等政策功能性要求的关系，防止脱实向虚。围绕重点产业和关键领域，增强金融服务功能，发挥金融促进经济发展方式转变、产业结构调整等方面的引领作用，构建适应实体经济投融资发展需求的金融支撑体系，全面提升金融服务实体经济水平。建立健全监管责任落实和问责制度，完善风险防控和应急处置机制，有效防范化解重点领域金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
（二）深化国有企业改革，提升国资监管效能。加快完善国有企业监管机制，进一步理顺政府与企业的关系，做到产权清晰、权责明确，规范国有企业运营。进一步对国企进行整合，将相邻业务公司进行整合，减少管理架构和行政成本，调整优化国有资本布局结构。进一步激发企业活力，建立和完善灵活精准的考核制度、适应市场竞争的用人制度、规范合理的薪酬制度，积极探索混合所有制改革，提高国有资本配置质效。加强对企业投融资资产交易、重大资产处置的管理，进一步完善企业重大项目融资决策和对外担保管理制度，加强债务管理，合理控制债务规模，着力解决企业承担的政府性、非经营性项目资金问题，降低企业负债水平，防范化解财务风险。
（三）加强行政事业资产管理，全面提高资产使用效率。要做好清产核资，进一步摸清家底，在现有工作基础上，对资产清理核查不到位、资产底子不清楚的单位，要继续开展资产核资工作，特别是对账外等问题资产，推进规范管理。要明晰产权，妥善处理权证不全问题，进一步重视权证不全资产的清理登记工作，落实专人，分类核实，查找原因，提出处理办法。要按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善处理的原则，定期召开联席会议，推进解决权属不清、权证不齐等问题。持续推进资产信息化系统建设，打通资产系统与预算管理、财务核算系统之间的信息壁垒，建立健全信息平台。深化完善公物仓制度，加大资产入仓工作力度，完善运行机制和管理路径，切实推进资产的共享共用。
（四）统筹自然资源保护利用，提升自然资源资产管理效能。积极推进全民所有自然资源资产清查试点工作，做好国有自然资源资产确权登记，有关部门要主动担当，密切配合，合力破解各类自然资源权属争议问题，为全面加强国有自然资源管理打好基础。严守各类生态控制线，严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等硬性约束，全面压实各方主体责任，切实保障生态安全、粮食安全。探索建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿范围、补偿标准和补偿方式，健全利益补偿长效机制。在碳达峰、碳中和目标下，利用自然资源作为生态产品生产载体的优势，积极发展林业碳汇，充分发挥碳市场在自然资源管理和生态建设、修复、保护中的重要作用。
以上审议意见及审议意见目录表（见附件），请市人民政府研究处理。研究处理情况征求市人大财政经济委员会意见后，于三个月内向市人大常委会提交书面报告。
临沂市人民代表大会常务委员会
2024年11月11日
